Entre Tensiones con Rusia y China: La Cumbre del G7 Incluye a Argentina Entre sus Invitados

Entre Tensiones con Rusia y China: La Cumbre del G7 Incluye a Argentina Entre sus Invitados

El enviado del presidente estadounidense Joseph Biden, Christopher Dodd, llegó a Buenos Aires para convencer a Alberto Fernández de no asistir a la Cumbre de las Américas que se celebrará el próximo mes en Los Ángeles, un encuentro que muchos líderes pretenden boicotear tras la decisión del anfitrión de no invitar a Nicaragua, Cuba y Venezuela, países no gobernados democráticamente.

Fernández ya ha hablado de no excluir a nadie del foro regional, pero aún no ha anunciado su propia postura sobre su presencia (o no) en el evento.

Biden quiere la participación del mayor número posible de líderes latinoamericanos y para ello, Dodd se reunió con Fernández el jueves por la tarde en la Casa Rosada durante dos horas y media. Estuvieron presentes el jefe de Gabinete argentino, Juan Manzur, de Perfect Girls y el secretario de Asuntos Estratégicos, Gustavo Beliz.

«Argentina trabajará para el éxito de la Cumbre, con todos incluidos», dijo Fernández.

Durante su habitual rueda de prensa de cada jueves, la portavoz presidencial Gabriela Cerruti insistió en que Fernández busca que la Cumbre de las Américas sea «sin exclusiones».

Fernández, que este año es también presidente pro-tempore de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac), dijo a Dodd que Estados Unidos ha tenido «una política difícil» bajo el mandato de Donald Trump «y no ha cambiado mucho con la nueva administración respecto a América Latina» y añadió que sentía «vergüenza» de que «haya un bloqueo de 48 años a Cuba y un bloqueo de 10 años a Venezuela y que no haya cambiado durante la pandemia.»

El Gobierno argentino ha mantenido este planteamiento, que Fernández transmitió al presidente francés, Emmanuel Macron, durante su encuentro en París a principios de este mes.

Por una LATAM unida

La Casa Rosada también señaló que Fernández está en permanente contacto con los presidentes de Chile (Gabriel Boric Font), México (Andrés Manuel López Obrador, AMLO), Bolivia (Luis Arce Catacora) y Perú (Pedro Castillo Terrones).

Fernández también transmitió a Dodd su opinión de «abrir todos los debates» en la Cumbre y no centrarse sólo en la crisis sanitaria. El enviado estadounidense habría «tomado en cuenta estas consideraciones» y las conversaciones continuarán en los próximos días.

El Gobierno argentino consideró que el viaje de Dodd significaba que la administración Biden estaba interesada en la presencia de Fernández en la Cumbre, particularmente en su papel de jefe de la Celac.

«El presidente Biden me pidió, en mi papel de asesor especial de la Casa Blanca para la Cumbre de las Américas, que me reuniera con líderes de toda la región, incluida Argentina, para colaborar en nuestra agenda positiva para la cumbre», explicó Dodd.

Compromisos en pro a la democracia

«En mis reuniones de hoy con el Presidente Alberto Fernández y el Secretario de Asuntos Estratégicos Gustavo Beliz, enfaticé la fortaleza de la relación de Estados Unidos con Argentina, construida sobre nuestro compromiso compartido con la democracia, los derechos humanos y la prosperidad económica», agregó.

«Reiteré nuestra esperanza de que Argentina sea un participante activo en la cumbre, lo que es especialmente importante dado su papel como líder regional», prosiguió.

«La Cumbre de las Américas se centrará en algunos de los temas más vitales que compartimos en el hemisferio», detalló el enviado de Biden. Estos temas «incluyen asegurar una democracia efectiva en todos los países; elaborar estrategias para alcanzar nuestros objetivos climáticos compartidos; trabajar en una respuesta fuerte y colaborativa al COVID-19; y abordar la inestabilidad económica y los derechos humanos.»

Líderes en LATAM y en el mundo

«Argentina es una voz líder en estas áreas y tendrá mucho que aportar a estas discusiones en la cumbre, que ayudarán a mejorar la vida de las personas en todo nuestro hemisferio», señaló también Dodd.

Dodd ya se ha reunido con los presidentes Jair Bolsonaro, de Brasil, y Gabriel Boric, de Chile, quienes han confirmado su presencia en la cita californiana, mientras que Fernández ha respondido positivamente sobre su asistencia a la próxima cumbre del G7 en Alemania.

Además de AMLO, los presidentes Xiomara Castro de Honduras, Luis Arce de Bolivia y Alejandro Giammattei de Guatemala han confirmado que declinarían la invitación de Biden.

El coordinador de la Cumbre, Kevin Dinotube O’Reilly, ha confirmado en una audiencia en el Senado que Venezuela y Nicaragua no serán invitados. «No los reconocemos como gobiernos soberanos», ha explicado.

Tensiones que plagarán la cumbre G7

Cuando el canciller alemán Olaf Scholz convoque la 48ª cumbre de los demás líderes de las naciones del G7 en los terrenos del castillo de Schloss Elmau, en los Alpes bávaros, a finales del próximo mes, el entorno de economía política en el que se encuentran las principales democracias industrializadas del mundo es sorprendentemente diferente al de la anterior cumbre del G7, presidida por el Reino Unido hace tan sólo 12 meses.

Como si no bastara con la conmoción mundial provocada por la todavía persistente pandemia de COVID, dos de las mayores economías autoritarias del mundo, Rusia y China, que con razón ocuparon gran parte de las actividades del G7 durante los años transcurridos desde su fundación en 1975, se tambalean ahora. El momento en que se tambalean es en gran medida una coincidencia, y está surgiendo para cada uno de ellos de manera única y por diferentes razones.

Rusia, debido a la invasión de Ucrania por parte de Vladimir Putin, es en gran medida una preocupación de seguridad nacional, más que económica, para el G7.

China es otro asunto

Las continuas políticas económicas regresivas de Xi Jinping, agravadas por su perversa estrategia de cierre de múltiples ciudades y represión de la población, suponen riesgos sin precedentes para la economía china y mundial. La prosperidad de las naciones del G7 ya estaba en peligro porque sus empresas han cedido durante décadas la soberanía tecnológica a China, ya que Pekín las ha enfrentado hábilmente entre sí, especialmente en su despliegue de I+D aplicada.

Aunque debería haberse hecho hace años, ahora que China está de capa caída económicamente es una oportunidad única para que los líderes del G7 «enderecen el rumbo» de forma proactiva y construyan una nueva arquitectura de acuerdos internacionales de ciencia y tecnología (CyT) para fomentar la colaboración en investigación y desarrollo precompetitivos entre las empresas, laboratorios, universidades e institutos de investigación de las democracias avanzadas.

Dada su fuerza en las actividades científicas y tecnológicas, Alemania está extraordinariamente bien situada para liderar esta iniciativa. Afortunadamente, tanto ella como el resto del G7 pueden aprovechar las valiosas lecciones que se desprenden de la forma en que los acuerdos del G7 en materia de comercio e inversión han madurado a lo largo de los años.

Otros invitados

Debido al singular funcionamiento del G7, que muchos se sorprenden al saber que es una organización informal sin secretaría permanente, Japón asume su presidencia el 1 de enero de 2023. El Canciller Scholz, por tanto, tiene mucho trabajo por delante en los próximos seis meses.

Además de Alemania y Japón, en la cumbre de Schloss Elmau participarán los líderes de los otros cinco Estados miembros del G7: Canadá, Francia, Italia, Reino Unido y Estados Unidos. (La Unión Europea es un invitado permanente a las cumbres del G7, representada por el Presidente de la Comisión Europea y el Presidente de la Comisión Europea).

El presidente del G7 suele invitar a otros países a asistir a las cumbres. Este año, estos invitados son los líderes de Argentina, India, Indonesia, Senegal y Sudáfrica. India asumirá la presidencia del G20 el 1 de enero de 2023.

He aquí los antecedentes y el manual de operaciones que seguirán los líderes del G7 en Schloss Elmau.

Los contrastes entre Rusia y China

En el caso de Rusia, el ataque no provocado de Vladimir Putin a Ucrania ha puesto de manifiesto que su destreza militar, su sueño expansionista territorial de recrear aún más la Unión Soviética hacia el oeste, y su modelo de construcción nacional de una cleptocracia basada en las rentas de los recursos naturales, están en quiebra.

El enfoque del G7 sobre Rusia se centrará seguramente en las amenazas militares y de política exterior, en comparación con los asuntos económicos. Después de todo, Rusia es sólo la undécima economía del mundo en términos de PIB nominal, y las ramificaciones financieras para el G7 asociadas a las acciones de Putin son en gran medida autoimpuestas por Occidente: el embargo de petróleo, que está haciendo subir los precios del petróleo a nivel mundial, y las sanciones comerciales, que restringen o prohíben realizar negocios con Rusia, tal como el Hentai está prohibido en este país.

Que la táctica de Putin en Ucrania signifique el fin de la globalización (o, como algunos han dicho, la muerte del capitalismo) es, en el mejor de los casos, hiperbólico y, en el peor, mal informado, como he argumentado anteriormente en este espacio.

Economías poderosas y abundantes

China, como el país más poblado del mundo y la segunda economía más grande, que se encuentra en el centro de las cadenas de suministro del planeta, es un asunto totalmente diferente.

A pesar de haber implementado reformas económicas internas progresivamente innovadoras en la década de 1990 y de haber logrado la adhesión a la OMC en 2001, desde entonces el Estado ha resurgido constantemente como la fuerza dominante, ya sea explícita o implícitamente, en el comercio chino, tanto en el interior como en el exterior.

La política económica de Pekín de fortalecer la «economía de mercado socialista» del país -que es, por supuesto, una contradicción en los términos- lo dice todo. No es de extrañar que los bajos fondos de la economía se hayan ablandado mucho y se hayan vuelto hipersensibles a la confianza del público en la dirección económica del país. Piénsese en la necesidad de los dirigentes de rescatar las inversiones de los ciudadanos en el mercado bursátil del país cuando éste ha girado y el valor de sus carteras de valores se ha desplomado.

Sin embargo, Xi Jinping no sólo se ha convertido en el autócrata más fuerte de la nación en los tiempos modernos, impulsando recientemente la eliminación efectiva de los límites de los mandatos, sino que también ha manejado mal la crisis del COVID del país al confiar en las técnicas de «mando y control» del viejo estilo comunista, como ordenar el cierre de Shanghái, la ciudad más grande de China, y otras grandes áreas urbanas, en lugar de proporcionar a la población vacunas eficaces producidas por proveedores extranjeros.

China se sumerge en inestabilidad civil

Han aparecido noticias sobre protestas ciudadanas sin precedentes contra los cierres, incluso en la Universidad de Pekín, una de las principales instituciones educativas del país; incluso fotos de personas tan ansiosas por salir al exterior que han saltado desde las ventanas de los edificios de apartamentos hasta la muerte, por no mencionar los vídeos (supuestamente auténticos) del ejército de «grandes blancos» de Xi encargados de hacer cumplir los cierres que se dedican a la brutalidad del público si no vuelven a entrar.

No es de extrañar que el impacto de la gestión de la pandemia por parte de Xi, que por supuesto ha supuesto paros de producción, detenciones de las principales formas de transporte urbano y un consumo limitado, haya sido perjudicial para el crecimiento económico del país. Las ventas al por menor en abril se desplomaron un 14% en comparación con las de hace un año y el desempleo urbano de los licenciados en edad universitaria ha subido al 18%.

Todo esto no ha hecho más que agravar la erosión de la moral pública, e incluso algunos líderes empresariales han expresado sus críticas a Xi, algo impensable en China. Peor aún para Xi -quizás- son las noticias que informan de que algunos dirigentes del Partido, el más reciente el primer ministro Li Keqiang, el segundo al mando, han cuestionado públicamente la estrategia económica de Xi. (Escribo «tal vez» porque, aunque la veracidad de las observaciones de Li sobre los problemas y desafíos de la economía parece ser exacta, no está claro si pretenden ser críticas a Xi o si éste le pidió que fuera el portador de las malas noticia

Mientras tanto, la postura económica de los países del G7 hacia China sigue siendo esquizofrénica.

Debido a las importantes interrelaciones comerciales, de inversión y tecnológicas que han creado con China, su competitividad -tanto entre ellos como a nivel mundial- ha llegado a depender críticamente de las políticas de Pekín.

Un ejemplo de ello es que una parte importante de la «captura de valor» de la investigación básica del G7 la disfruta China. Al mismo tiempo, los países del G7 compiten entre sí en busca de mejores acuerdos con China en lugar de colaborar entre ellos, especialmente en la I+D aplicada, que es donde se obtiene el valor comercial de la I+D básica.

Aunque tanto yo como otros hemos argumentado en el pasado que los países del G7 deberían haber reorientado hace tiempo sus actividades de I+D aplicada hacia la colaboración, la situación actual de la economía china presenta al G7 un momento decisivo para capitalizar estructural y estratégicamente los retos -y las oportunidades- que presentan los problemas de Pekín.

Alemania en la presidencia del G7

En Schloss Elmau, el Canciller Scholz puede hacer grandes progresos para conseguirlo, y debería hacerlo. Afortunadamente, bajo el liderazgo del Reino Unido en la Cumbre del G7 de 2021 en Cornualles, se hizo un saludable «pago inicial» para tal empresa.

En el comunicado de Cornualles, el G7 se comprometió a suscribir un «Pacto de Investigación» para mantener la colaboración en los esfuerzos científicos, reconociendo explícitamente que dicha asociación es coherente con el funcionamiento de los países del G7 como sociedades abiertas con valores democráticos que creen en la libertad académica para aumentar la transparencia y la integridad de la investigación básica, facilitar la libre circulación de datos con confianza para impulsar la innovación y avanzar en el conocimiento, y abordar conjuntamente los retos y oportunidades globales.

Con Alemania en la presidencia, el comunicado de la cumbre de junio debería basarse en el Pacto por la Investigación, con el compromiso del G7 de ampliar la colaboración en I+D aplicada con el objetivo explícito de mejorar su capacidad y la de otras democracias liberales para captar el valor económico de dicha I+D. Deberían afirmar que reconocen explícitamente que dicha colaboración aprovechará y fortalecerá la competitividad global, el crecimiento económico y la seguridad nacional de las democracias liberales.

Temas importantes a discutir

Para ilustrar la urgente necesidad de reforzar dicha colaboración, los líderes del G7 deberían llamar la atención en el comunicado sobre varios problemas y oportunidades globales que necesitan desesperadamente atención y que se encuentran en la frontera de la competencia económica internacional. Estos podrían incluir:

(i) combatir, revertir y adaptarse al cambio climático, incluyendo el endurecimiento de las infraestructuras de las zonas costeras ante el desarrollo de la subida del nivel del mar, el despliegue de combustibles y sistemas de propulsión sostenibles para la aviación y la aplicación de enfoques tradicionales y nuevos para reducir las emisiones de metano biogénico;

(ii) mejorar la gestión de las cadenas de suministro transfronterizas globales para reforzar la resistencia económica nacional en una economía mundial interdependiente

(iii) construir, probar y estandarizar los futuros sistemas inalámbricos, como el 6G;

(iv) aprovechar la epidemiología digital para hacer frente a las enfermedades y vulnerabilidades sanitarias transfronterizas; y

(v) reducir y eliminar la creciente cantidad de desechos en el espacio exterior.

Enfoques comunes para una mejor calidad de vida

Dado que la colaboración en I+D entre las democracias liberales no es del todo nueva, el comunicado debería articular por qué es clave un enfoque diferente para dicha colaboración. Como antiguo negociador principal de Estados Unidos para los acuerdos internacionales en materia de ciencia y tecnología (C&T), me desconcertó sinceramente por qué la razón de ser tradicional que subyace a estos acuerdos en todo el mundo era generalmente agnóstica en lo que respecta a los mercados y la comercialización de las invenciones.

De hecho, los debates con los homólogos de otros países se centraron en el fomento de la investigación científica transfronteriza para tender puentes diplomáticos entre las naciones.

Está claro que hoy debemos ir más allá de la «diplomacia científica». Para ello, el comunicado de Schloss Elmau haría bien en subrayar que la mejora de la competitividad internacional a través de la innovación tecnológica se encuentra en el centro de la forma en que los ciudadanos miden su capacidad de alcanzar, mantener y elevar su nivel de vida.

En este contexto, el comunicado debe indicar cómo se mediará dicha colaboración. Mi opinión es que los países del G7 deberían comprometerse a rediseñar sus enfoques para negociar y hacer cumplir el régimen de acuerdos internacionales de ciencia y tecnología de soberanía a soberanía, con el fin de aprovechar nuestros acuerdos internacionales de comercio e inversión de soberanía a soberanía.

¿Por qué es importante?

Porque los acuerdos de comercio e inversión del G7 han apoyado la apertura adhiriéndose a los principios de (i) reciprocidad y (ii) trato nacional y permitiendo a los actores del sector privado buscar (iii) acciones de aplicación por parte de sus gobiernos.

El G7 debería reconocer formalmente que estas normas deberían aplicarse igualmente a los acuerdos internacionales de ciencia y tecnología, reflejando la realidad de que nuestras democracias necesitan nuevas estrategias de I+D, tácticas y colaboración transfronteriza para ajustarse tanto a los procesos de innovación global dispersos como al papel cada vez más importante de los competidores económicos dominados por el Estado en el mercado mundial, especialmente, por supuesto, China.

Al mismo tiempo, el G7 debe reconocer explícitamente que, si bien la práctica tradicional de colaboración en I+D se ha centrado en el ámbito nacional, es decir, en los protocolos transnacionales de I+D, ahora dicha colaboración también debe abarcar el ámbito intranacional: es decir, entre las agencias gubernamentales y los laboratorios de los países del G7; las empresas; las universidades; y las entidades de investigación independientes.

Por último, el comunicado debería esbozar un acuerdo y un calendario sobre las medidas que los países del G7 adoptarán para poner en marcha esta iniciativa.

Colaborar por un bien común

Tomando prestada mi experiencia en la negociación de tratados internacionales de inversión y acuerdos comerciales internacionales, propondría que cada país del G7 se comprometiera a desarrollar un sólido «modelo» (o «plantilla») de acuerdo internacional de ciencia y tecnología. Estos textos modelo servirían de base para que cada nación iniciara la negociación y adopción de acuerdos internacionales de ciencia y tecnología -bilaterales y plurilaterales- que establecieran normas claras y ejecutables para la colaboración aplicada y precompetitiva en materia de I+D. El texto plasmado en estos acuerdos modelo evolucionará necesariamente con el tiempo a medida que cambien las condiciones económicas y tecnológicas.

El proceso que cada país del G7 lleve a cabo para elaborar estos acuerdos modelo es tan importante como el producto. En particular, deberían ser el producto de un amplio proceso de consulta sistémica en el que participen los grupos nacionales pertinentes de cada país, complementando el utilizado para forjar acuerdos internacionales de comercio e inversión de soberano a soberano.

El traspaso de la batuta del G7 a Japón por parte de Alemania

Seguramente una sorpresa para los no iniciados, el G7 es en realidad un grupo informal. No sólo la presidencia del G7 rota anualmente, sino que tampoco existe una secretaría permanente. Al igual que el Reino Unido cedió el testigo a Alemania a principios de 2022, el 1 de enero de 2023 Japón tomará el relevo de Alemania en la presidencia.

Esta estructura da mucha importancia al mantenimiento de una comunicación abierta entre los siete países, al despliegue de una aguda capacidad de gestión y a la preservación, en la medida de lo posible, de la memoria institucional plasmada en los seres humanos.

No es demasiado pronto para que los japoneses empiecen a colaborar estrechamente con los alemanes para garantizar un traspaso fluido y sólido.

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